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河南省高速公路运输鲜活农产品“绿色通道”规范化管理办法
发布时间: 2016-01-29    访问次数:

第一章  总 则

第一条  为加强高速公路运输鲜活农产品“绿色通道”的管理工作,规范“绿色通道”操作流程和监督程序,确保国家惠民政策落实到位,确保高速公路联网收费秩序,特修订完善《河南省高速公路运输鲜活农产品“绿色通道”规范化管理办法》。

第二条  本办法适用于全省高速公路所有开通“绿色通道”的收费站和固定验货点。

第三条  高速公路运营管理单位应根据本办法的规定,完善和细化相应的制度和工作流程,加强对所辖路段“绿色通道”工作的监督检查。

第二章  收费政策

第四条  高速公路运营管理单位应严格执行国家和省交通主管部门有关“绿色通道”的政策。

第五条  所有运输鲜活农产品的“绿色通道”车辆,满足以下条件时,享有减免通行费的优惠政策:

1、货物种类必须在国家公布的鲜活农产品品种目录中。

2、运输鲜活农产品的车辆必须是整车合法装载,所装载的鲜活农产品应占车辆核定质量或车箱容积的80%以上。

3、“整车合法装载”的认定标准:

1)对《目录》范围内不同鲜活农产品混装的车辆,按照整车合法装载鲜活农产品车辆,享受鲜活农产品运输“绿色通道”相关政策。

2)《目录》范围内鲜活农产品与《目录》范围外其它农产品混装,且混装的其他农产品不超过车辆核定载质量或车箱容积20%的车辆,比照整车合法装载鲜活农产品车辆执行。

3)考虑到车辆计重设备可能出现的合理误差,对车辆超载幅度不超过5%的鲜活农产品运输车辆,比照合法装载车辆执行。

第六条  对不符合规定的货物混装、违法超限超载、假冒运输鲜活农产品、不接受收费站查验鲜活农产品的运输车辆,不享受“绿色通道”通行费减免优惠政策,应正常缴纳高速公路通行费。

第三章  设备和标志

第七条  验货区须设在收费广场适当区域,原则不在收费车道进行验货。

如在收费广场验货严重影响其他车辆通行,或在雨雪、高温等恶劣天气以及重大突发事件等特殊情况时,由收费站根据现场具体情况选择适当的验货位置进行验货。

第八条  收费站广场验货点,必须加装“绿色通道”验货监控摄像机,并与监控分中心和省监控中心联网运行。

第九条  收费站设置统一标识的“绿色通道验货点”和“绿色通道专用道口”的标志牌,其参考尺寸:

                    

第十条  高速公路收费站“绿色通道专用道口”原则指定在超宽车道,其他车道不应进行“绿色通道”车辆减免通行费的操作。

如遇收费站“绿色通道专用道口”因故障或其他特殊情况不能正常使用,在保证收费站畅通的情况下,经值班站领导同意后,可以从其它车道进行绿色通道车辆减免操作,并全程做好监控和记录。

第十一条  运输鲜活农产品的“绿色通道”车辆超过300/日的收费站,应选择在适当位置设立固定验货点,组织提前进行验货,保证收费站的畅通。

第十二条  固定验货点应配备数字辐射透视成像等检测设备,逐步建立以自动检测为主、人工查验为辅的“绿色通道”检测体系,尽可能缩短鲜活农产品运输车辆的查验时间,提高合法运输车辆的通行效率。

第十三条  固定验货点应设有验货大棚、灯光照明、操作工作间、交通标志和监控设备。监控设备应与监控分中心和省监控中心联网运行。

第十四条  “绿色通道”验货监控录像保存时间不得少于30天,并满足联网公司提出的技术要求。监控分中心和省监控中心应能实时调阅收费站广场验货点、固定验货点的工作图像。

第四章  正常情况下收费站操作流程

第十五条  由值班站领导(站长、书记、副站长)随机安排验货人员,不得长期指定专人从事验货工作。

第十六条  收费站必须坚持两人以上进行验货,监控人员通过监控监督验货全过程,值班站领导通过电子日志和监控录像逐车对“绿色通道”车辆进行审核。

第十七条  验货工作纪律

1、严禁擅自巧立名目乱收费。

2、严禁对车辆违规抽取和索取被检验物品。

3、严禁伪造或违规使用检验证件、印章、标志。

4、严禁接受司乘人员的礼品、礼金和有价证券等。

5、严禁刁难受检的“绿色通道”运输车辆司机。

6、严禁临时人员单独从事验货工作。

7、严禁与司机互相串通、徇私舞弊。

8、严禁在监控范围以外工作。

9、严禁不经过监控室同意,擅自签发验货和减免通行费指令(特殊情况下为保障收费站畅通、经值班站领导同意的除外)。

第十八条  验货操作流程

1、值班站领导班前随机指定验货工作人员,对“工作程序”、“工作职责”、“工作制度”、“廉政规定”进行重点布置。

2、验货工作人员不得携带私款和手机,物品统一保管。

3、验货工作人员交接验货点设备和物品,验货工作人员工作期间应佩带同步录音和摄像设备。

4、引导运输鲜活农产品车辆驶入广场验货区。

5、验货人员对车主履行“绿色通道”验货告知程序和政策宣传。

6、验货工作人员用对讲机报告监控室:××车辆开始验货。

7、监控室工作人员开始对工作过程实时监控。

8每辆车必须进行不少于4处的查验(包括上、左、右、后四处)。

对明显运输鲜活农产品(牲畜、活禽等)的车辆可简化验货流程。

9、应重点检查篷布和集装箱大型车辆,其开箱检查深度不得少于车辆整体长度的50%。

10、验货工作人员通过对讲机向监控员报告:××车辆运输物品是××。

11、验货工作人员对装载货物符合“绿色通道”种类要求的车辆给予拍照,照片中车牌、货物应清晰,并建立电子档案。具体保存时间由各单位通行费管理部会同稽查部门,根据收费站“绿色通道”车辆数量的具体情况实行分类管理。

12、“绿色通道”验货电子照片要求:(1)每辆车的验货电子照片应包括3张图片:前车牌、车辆全貌、货物照片。

2)明显运输鲜活农产品(牲畜、活禽等)或运输保鲜农产品的集装箱的车辆,可简化为2张图片,即前车牌、货物全貌照片。

13、监控员将车辆牌照、运输货物种类等内容录入电子日志。

14、将符合运输鲜活农产品目录范围以内的车辆,引导至收费站“绿色通道专用道口”。

15、验货程序结束。

第十九条  收费车道操作流程

1、运输鲜活农产品车辆驶入“绿色通道专用道口”,收费员向监控室报告:××车辆申请“绿色通道”免费操作。

2、监控室核对广场验货信息后发出操作指令:××车辆是运输鲜活农产品车辆,请按“绿色通道”键操作。

3、收费员按“绿色通道”键进行免费操作。超载率不符合规定的,软件系统将拒绝进行免费操作。

4、操作结束。

第二十条  信息稽查操作流程

1、每班结束以后,收费站值班领导应逐车审核“绿色通道”车辆验货信息,并在电子日志上确认。

2、收费站值班领导应抽查广场验货工作图像,抽查率不得低于50%,并重点稽查以下信息:

1)对短距离运输鲜活农产品的车辆核对入口信息。

2)车货总质量超过49T大型的车辆。

3)运输货物品种与季节有明显反差的车辆。

4)验货工作纪律执行情况。

3、各单位通行费管理部和稽查部门应定期(每月不得少于2次)检查“绿色通道”验货工作纪律、收费站值班领导信息稽查履职情况。

第五章 正常情况下固定验货点操作流程

第二十一条  固定验货点适用于“绿色通道”车辆超过300/日交通量特别大的收费站和省界收费站。

第二十二条  固定验货点应有完善的设施,其监控设施要满足联网运行的技术要求。

第二十三条  固定验货点基本要求:

1、应择优选调政治觉悟高、思想品行端正、工作认真的职工从事具体验货工作。

2、从事具体验货工作的职工,应定期轮岗交流,其连续工作时限原则不超过2年,特别优秀的职工、数字辐射透视成像设备操作手的工作时限视具体情况定。

3、应定期对固定验货点的职工开展廉政教育。

4、固定验货点雇用的临时工,只能从事篷布绑扎、货物搬动等辅助性工作,不得从事货物认证、签发“绿色通道检验证”的工作。

5、固定验货点雇用的临时工连续从事验货辅助性工作时限不得超过半年。

6、对运输鲜活农产品车辆进行验货时,必须有2名以上正式员工同时进行,验货和发放证件应设立不同岗位,建立有完善的相互监督制度。

7、固定验货点发放的“绿色通道检验证”应设有完善的防伪技术,参照通行费票据或有价证券进行管理。“绿色通道检验证”信息应满足内部网络查询要求。

第二十四条  验货工作纪律

1、严禁擅自巧立名目乱收费。

2、严禁对车辆违规抽取和索取被检验物品。

3、严禁伪造或违规使用检验证件、印章、标志。

4、严禁接受司乘人员的礼品、礼金和有价证券等。

5、严禁刁难受检的“绿色通道”运输车辆司机。

6、严禁临时人员单独从事验货工作。

7、严禁与司机互相串通、徇私舞弊。

8、严禁在监控范围以外工作。

9、严禁使用人工填写“绿色通道检验证”。

10、严禁临时人员签发“绿色通道检验证”。

第二十五条  人工验货操作流程

1、值班领导班前对“工作程序”、“工作职责”、 “工作制度”、“廉政规定”进行重点布置。

2、验货工作人员上交私款和手机,物品统一保管。

3、验货工作人员交接验货点设备和物品,验货工作人员工作期间应佩带同步录音和摄像设备。

4、引导运输鲜活农产品车辆驶入验货区。

5、验货人员履行告知程序。

6、每辆车必须进行不少于4处的查验(包括上、左、右、后四处)。

明显运输鲜活农产品(牲畜、活禽等)或运输保鲜农产品的集装箱的车辆可简化验货流程。

7、应重点检查篷布和集装箱大型车辆,其开箱检查深度不得少于整体车辆长度的50%。

8、验货工作人员执行第十八条12款规定进行拍照后,将车辆行车证交予办证人员。

9、验货工作人员审核后,办证人员将车牌号、车型、颜色、货物名称、验货人、办证人和发证时间等信息输入微机进行办证。

10、办证人员将加盖检验章、密码章后的“绿色通道检验证”,交由值班班长审核后发放。

11、验货程序结束。

第二十六条  固定验货点应推广使用数字辐射透视成像“绿色通道”快速检查系统,其操作流程参照具体设备要求进行。

第二十七条  对应固定验货点的收费站车道操作流程

1、运输鲜活农产品车辆驶入收费车道后, 收费员要认真核对“绿色通道检验证”上的相关信息和防伪标志。

2、收费员向监控室报告:××车辆持有“绿色通道检验证”,证件编号是××。

3、监控员通过内部网络查询证件真伪后,通知收费站外勤人员对车辆装载的货物种类随机进行复核性检验,复核性检验抽查率不得低于通过“绿色通道”车辆总数的1030%。

4、监控室核对验货信息后发出操作指令:××车辆是运输鲜活农产品车辆,请按“绿色通道”键操作。

5、收费员按“绿色通道”键进行免费操作。超载率不符合规定的,软件系统将拒绝进行免费操作。

6、操作结束。

第二十八条  信息稽查操作流程

1、每班结束以后,收费站值班领导应打印“绿色通道班次报表”。

2、值班班长向收费站值班领导提交:回收的“绿色通道检验证”和随机复检原始记录。

3、收费站和固定验货点值班领导通过电子日志和监控录像应逐车核对信息,并重点稽查以下信息:

1)“绿色通道检验证”数量与计算机显示免费数量的一致性。

2)固定验货点要通过网络,核对本班次发放、收回“绿色通道检验证”的数量一致性。

3)对短距离运输鲜活农产品的车辆核对入口信息。

4)车货总质量超过49T大型的车辆。

5)运输货物品种与季节有明显反差的车辆。

6)抽查收费站复检工作图像,并记录图像稽查记录。

4、操作结束。

第六章 特殊情况处置原则

第二十九条  当收费站发生严重拥堵、重大节假日、重大突发事件、雨雪雾等恶劣天气时,可以简化验货程序,具体简化验货规定由各单位通行费管理部制定确需简化验货程序时,应报本单位主管收费工作的领导批准。

第三十条  简化程序应保证收费站畅通、收费员廉洁工作为前提。简化验货程序时,必须坚持由2名验货人员共同参与验货,严禁出现违规违纪的现象发生

第三十一条  固定验货点原则不应简化验货程序,如发生车辆严重拥堵影响交通安全时,确需简化验货程序时,应报本单位主管收费工作的领导批准。

第三十二条  本路段发生重大突发事件,经本单位主管收费工作的领导批准,可以借鉴临近省份数字辐射透视成像的检测结果,实施简化验货流程。

第三十三条   特殊情况下为保障收费站畅通,经值班站领导同意,对持有固定验货点发放的“绿色通道检验证”的车辆,收费员可以直接操作“绿色通道”键进行免费操作。保通任务结束后,由值班站领导通过电子日志和后台数据进行监督核查。具体监督稽查流程由各单位通行费管理部制定。

第七章  预警和监督

第三十四条  高速公路要基于全车牌识别系统,对“绿色通道”车辆减免通行费的数据进行预警分析。

数据预警分析内容主要包括:车牌照、货物种类、超载率、OD行驶路线、车货总质量、出入图像、行驶频率。

第三十五条  联网公司要定期对全省高速公路收费站“绿色通道”数据进行预警分析,向厅高管局提交有逃费风险的运营管理单位的预警分析报告。

第三十六条  各高速公路运营管理单位要定期对收费站、固定验货点的数据进行预警分析,对存在逃费风险的收费站或具体责任人提出预警。

第三十七条  高速公路“绿色通道”监督稽查分为日常稽查、联合稽查和专项稽查三种形式。

第三十八条  “绿色通道”稽查工作应充分利用监控分中心、省监控中心和联网收费报表,有重点地开展控制性、预防性的监督稽查工作。

第三十九条  省监控中心应对固定验货点实施实时监控,监控分中心应对其他收费站广场验货进行轮回实时监控。

第四十条  各级通行费稽查部门应对“绿色通道”情况进行定期监督稽查:

1、厅高管局定期对全省“绿色通道”进行稽查,并根据工作需要进行专项联合稽查,组织全省高速公路所有运营管理单位对验货电子照片、免费车辆详细信息进行联合稽查。

2、高速公路运营管理单位对收费站稽查频率不得少于2月。对固定验货点的稽查频率不得少于4/月。

3、各收费站应坚持每日对“绿色通道的稽查制度。

4、本单位稽查部门组织的“绿色通道稽查活动应实行登记和备案制度。

第八章  违规车辆处理

第四十一条  高速公路收费站在对“绿色通道”车辆进行验货时,对不符合“绿色通道”政策的混装物品车辆,要进行教育、警告、列入不良信誉系统,按规定正常收取车辆通行费。

第四十二条  对故意堵塞收费道口扰乱收费站秩序的违规车辆,应联合公安交警按照《收费公路管理条例》和《治安处罚法》等有关规定依法予以处罚。

第九章  责任追究

四十三  厅高管局对违反本办法的高速公路运营管理单位将进行责任追究。

四十四  厅高管局对违规高速公路运营单位的责任追究分为:

(一)警告、通报批评、责令整改。

(二)建议其上级主管单位调整收费站责任人。

(三)列入河南省联网收费信誉风险单位、暂缓划拨通行费收入资金。

第四十五条  高速公路运营管理单位应制定本单位的具体细则,对具体责任人进行处理。

第四十六条  本办法由河南省交通运输厅高速公路管理局负责解释。

 

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